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《中华人民共和国民法典》专题学习资料
日期:2020-12-01 15:37:39  发布人:刘蕴芬  浏览量:0
一、习大大在中央政治局第二十次集体学习时强调 充分认识
颁布实施民法典重大意义 依法更好保障人民合法权益
中共中央政治局5月29日下午就“切实实施民法典”举行第二
十次集体学习。中共中央总书记习大大在主持学习时强调,民法
典在中国特色社会主义法律体系中具有重要地位,是一部固根本、
稳预期、利长远的基础性法律,对推进全面依法治国、加快建设
社会主义法治国家,对发展社会主义市场经济、巩固社会主义基
本经济制度,对坚持以人民为中心的发展思想、依法维护人民权
益、推动我国人权事业发展,对推进国家治理体系和治理能力现
代化,都具有重大意义。全党要切实推动民法典实施,以更好推
进全面依法治国、建设社会主义法治国家,更好保障人民权益。
全国人大常委会法制工作委员会民法室主任、中国法学会行
政法学研究会副会长黄薇同志就这个问题进行了讲解,提出了意
见和建议。
习大大在主持学习时发表了讲话。他强调,《中华人民共和
国民法典》,是新中国成立以来第一部以“法典”命名的法律,是
新时代我国社会主义法治建设的重大成果。安排这次集体学习,
目的是充分认识颁布实施民法典的重大意义,更好推动民法典实
施。
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习大大指出,在我国革命、建设、改革各个历史时期,大家
党都高度重视民事法律制定实施。改革开放以来,我国民事商事
法制建设步伐不断加快,先后制定或修订了一大批民事商事法律,
为编纂民法典奠定了基础、积累了经验。党的十八大以来,大家
顺应实践发展要求和人民群众期待,把编纂民法典摆上重要日程。
党的十八届四中全会作出关于全面推进依法治国若干重大问题的
决定,其中对编纂民法典作出部署。在各方面共同努力下,经过
5 年多工作,民法典终于颁布实施,实现了几代人的夙愿。
习大大强调,民法典系统整合了新中国 70 多年来长期实践形
成的民事法律规范,汲取了中华民族 5000 多年优秀法律学问,借
鉴了人类法治文明建设有益成果,是一部体现我国社会主义性质、
符合人民利益和愿望、顺应时代发展要求的民法典,是一部体现
对生命健康、财产安全、交易便利、生活幸福、人格尊严等各方
面权利平等保护的民法典,是一部具有鲜明中国特色、实践特色、
时代特色的民法典。
习大大指出,要加强民法典重大意义的宣传教育,讲清楚实
施好民法典,是坚持以人民为中心、保障人民权益实现和发展的
必然要求,是发展社会主义市场经济、巩固社会主义基本经济制
度的必然要求,是提高大家党治国理政水平的必然要求。民法典
实施水平和效果,是衡量各级党政机关履行为人民服务宗旨的重
要尺度。国家机关履行职责、行使职权必须清楚自身行为和活动
的范围和界限。各级党和国家机关开展工作要考虑民法典规定,
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不能侵犯人民群众享有的合法民事权利,包括人身权利和财产权
利。有关政府机关、监察机关、司法机关要依法履行职能、行使
职权,保护民事权利不受侵犯、促进民事关系和谐有序。
习大大强调,有关国家机关要适应改革开放和社会主义现代
化建设要求,加强同民法典相关联、相配套的法律法规制度建设,
不断总结实践经验,修改完善相关法律法规和司法说明。对同民
法典规定和原则不一致的国家有关规定,要抓紧清理,该修改的
修改,该废止的废止。要发挥法律说明的作用,及时明确法律规
定含义和适用法律依据,保持民法典稳定性和适应性相统一。随
着经济社会不断发展、经济社会生活中各种利益关系不断变化,
民法典在实施过程中必然会遇到一些新情况新问题。要坚持问题
导向,适应技术发展进步新需要,在新的实践基础上推动民法典
不断完善和发展。
习大大指出,严格规范公正文明执法,提高司法公信力,是
维护民法典权威的有效手段。各级政府要以保证民法典有效实施
为重要抓手推进法治政府建设,把民法典作为行政决策、行政管
理、行政监督的重要标尺,不得违背法律法规随意作出减损公民、
法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定。要规范行政许可、
行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查、行政裁
决等活动,提高依法行政能力和水平。依法严肃处理侵犯群众合
法权益的行为和人员。民事案件同人民群众权益联系最直接最密
切。各级司法机关要秉持公正司法,提高民事案件审判水平和效
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率。要加强民事司法工作,提高办案质量和司法公信力。要及时
完善相关民事司法说明,使之同民法典及有关法律规定和精神保
持一致,统一民事法律适用标准。要加强对涉及财产权保护、人
格权保护、常识产权保护、生态环境保护等重点领域的民事审判
工作和监督引导工作,及时回应社会关切。要加强民事检察工作,
加强对司法活动的监督,畅通司法救济渠道,保护公民、法人和
其他组织合法权益,坚决防止以刑事案件名义插手民事纠纷、经
济纠纷。要充分发挥律师事务所和律师等法律专业机构、专业人
员的作用,帮助群众实现和维护自身合法权益,同时要发挥人民
调解、商事仲裁等多元化纠纷解决机制的作用,加强法律援助、
司法救助等工作,通过社会力量和基层组织务实解决民事纠纷,
多方面推进民法典实施工作。
习大大强调,民法典要实施好,就必须让民法典走到群众身
边、走进群众心里。要广泛开展民法典普法工作,将其作为“十四
五”时期普法工作的重点来抓,引导群众认识到民法典既是保护自
身权益的法典,也是全体社会成员都必须遵循的规范,养成自觉
守法的意识,形成遇事找法的习惯,培养解决问题靠法的意识和
能力。要把民法典纳入国民教育体系,加强对青少年民法典教育。
要聚焦民法典总则编和各分编需要把握好的核心要义和重点问
题,阐释好民法典关于民事活动平等、自愿、公平、诚信等基本
原则,阐释好民法典关于坚持主体平等、保护财产权利、便利交
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易流转、维护人格尊严、促进家庭和谐、追究侵权责任等基本要
求,阐释好民法典一系列新规定新概念新精神。
习大大强调,要坚持以中国特色社会主义法治理论为引导,
立足我国国情和实际,加强对民事法律制度的理论研究,尽快构
建体现我国社会主义性质,具有鲜明中国特色、实践特色、时代
特色的民法理论体系和话语体系,为有效实施民法典、发展我国
民事法律制度提供理论支撑。
习大大指出,各级党和国家机关要带头宣传、推进、保障民
法典实施,加强检查和监督,确保民法典得到全面有效实行。各
级领导干部要做学习、遵守、维护民法典的表率,提高运用民法
典维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定能力和水平。
二、《中华人民共和国民法典》立法经过
1954 年,全国人大常委会组织力量起草民法典。此后,由于
反右斗争扩大化,立法活动被终止。
1962 年,民法典起草工作再次被提上议程,并于 1964 年完
成了草案(试拟稿)。后因“学问大革命”而停止。
1979 年 11 月,全国人大常委会第三次组织民法典起草工作,
至 1982 年形成民法草案第四稿。虽然草案并未正式通过成为法
律,但现行的民法通则都是以该草案为基础。
2002 年 12 月,第九届全国人大常委会第三十一次会议审议
民法草案。之后,由于物权法尚未制定,加之对民法草案认识分
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歧较大等原因,民法草案最终被搁置下来。
2014 年 11 月,党的十八届四中全会明确提出编纂民法典。
2015 年 3 月,全国人大常委会法制工作委员会启动民法典编
纂工作,着手第一步的民法总则制定工作,以 1986 年制定的民法
通则为基础,系统梳理总结有关民事法律的实践经验,提炼民事
法律制度中具有普遍适用性和引领性的规则,形成民法总则草案。
2016 年 3 月 4 日,十二届全国人大四次会议副秘书长、发言
人傅莹在资讯发布会上表示,民法典编纂工作已经启动,从做法
上分两步走,第一步是制定民法总则,第二步是全面整合民事法
律。民法总则的征求意见稿已经出来,预期 6 月份能够提请人大
常委会进行审议。6 月,十二届全国人大常委会第二十一次会议
初次审议了民法总则草案,标志着民法典编纂工作进入立法程序。
2017 年 3 月 15 日,《中华人民共和国民法总则》由中华人
民共和国第十二届全国人民代表大会第五次会议通过,自 2017
年 10 月 1 日起施行。
2018 年 8 月 27 日,民法典各分编草案提请第十三届全国人
大常委会第五次会议审议,不再保留计划生育的有关内容,新增
离婚沉着期。12 月 23 日,民法典侵权责任编草案提请十三届全
国人大常委会第七次会议审议 。12 月 23 日,民法典合同编草案
二审稿提交全国人大常委会审议。为体现对合同的保护,二审稿
规定,依法成立的合同,受法律保护。
2019 年 6 月 25 日,栗战书委员长主持召开十三届全国人大
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常委会第十一次会议,会议审议了民法典婚姻家庭编草案和民法
典继承编草案。12 月 20 日,法工委对民法典各分编草案进行了
修改完善,并将 2017 年已经出台施行的《中华人民共和国民法总
则》编入草案,重新编排条文序号,形成《中华人民共和国民法
典(草案)》,提请 12 月常委会会议审议。12 月 23 日上午,十
三届全国人大常委会第十五次会议听取全国人大宪法和法律委员
会副主任委员沈春耀作关于《民法典各分编(草案)》修改情况
和《中华人民共和国民法典(草案)》编纂情况的汇报。据沈春
耀先容,民法典(草案)共 7 编,依次为总则编、物权编、合同
编、人格权编、婚姻家庭编、继承编、侵权责任编,以及附则,
共 1260 条。12 月 24 日上午,十三届全国人大常委会第十五次会
议举行分组会议,审议民法典草案。12 月 28 日上午,十三届全
国人大常委会第十五次会议表决通过了全国人大常委会关于提请
审议民法典草案的议案,决定将民法典草案提请 2020 年召开的十
三届全国人大三次会议审议。
2020 年 5 月 22 日,在第十三届全国人民代表大会第三次会
议上,全国人民代表大会常务委员会副委员长王晨作关于《中华
人民共和国民法典(草案)》的说明。5 月 28 日,十三届全国人
大三次会议表决通过了《中华人民共和国民法典》,自 2021 年 1
月 1 日起施行。
三、《中华人民共和国民法典》要点解读
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《中华人民共和国民法典》共 7 编,各编依次为总则、物权、
合同、人格权、婚姻家庭、继承、侵权责任,以及附则。
总则编
第一编“总则”规定民事活动必须遵循的基本原则和一般性规
则,统领民法典各分编。第一编基本保持现行民法总则的结构和
内容不变,根据法典编纂体系化要求对个别条款作了文字修改,
并将“附则”部分移到民法典草案的最后。
要点一:将“弘扬社会主义核心价值观”作为一项重要立法目
的。
要点二:确立了平等、自愿、公平、诚信、守法和公序良俗
等民法基本原则。
要点三:将绿色原则确立为民法的基本原则。
要点四:胎儿有权利继承遗产、接受赠与等。
涉及遗产继承、接受赠与等胎儿利益保护的,胎儿视为具有
民事权利能力。但是,胎儿娩出时为死体的,其民事权利能力自
始不存在。
要点五:八周岁以上的未成年人为限制民事行为能力人。
要点六 :紧急情况被监护人无人照料,村居委会或民政部门
应安排照料。
规定因发生突发事件等紧急情况,监护人暂时无法履行监护
职责,被监护人的生活处于无人照料状态的,被监护人住所地的
居民委员会、村民委员会或者民政部门应当为被监护人安排必要
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的临时生活照料措施。
要点七:对数据、网络虚拟财产的保护作了原则性规定。
要点八 :未成年人遭受性侵害的损害赔偿请求权的诉讼时效
期间,自受害人年满十八周岁之日起计算。
物权编
物权是民事主体依法享有的重要财产权。物权法律制度调整
因物的归属和利用而产生的民事关系,是最重要的民事基本制度
之一。第二编“物权”在现行物权法的基础上,按照党中央提出的
完善产权保护制度,健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转
顺畅的现代产权制度的要求,结合现实需要,进一步完善了物权
法律制度。
要点一 :加强对建筑物业主权利的保护。适当降低业主作出
决议的门槛,明确共有部分产生的收益属于业主共有。
要点二 :明确地方政府有关部门、居民委员会应当对设立业
主大会和选举业主委员会给予引导和协助。
要点三:增加规定紧急情况下使用维修资金的特别程序。
要点四 :建筑物及其附属设施的维修资金的筹集、使用情况
应当定期公布。
要点五 :增加规定业主的相关行为应当符合节约资源、保护
生态环境的要求。
要点六: :征用组织、个人的不动产或者动产的事由中增加“疫
情防控”。
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要点七 :增加规定物业服务企业或者其他管理人应当实行政
府依法实施的应急处置措施和其他管理措施,积极配合开展相关
工作,业主应当依法予以配合。
要点八:住宅建设用地使用权期限届满的,自动续期。续期
费用的缴纳或者减免,依照法律、行政法规的规定办理。
要点九:增加规定居住权。明确居住权原则上无偿设立,居
住权人有权按照合同约定或者遗嘱,经登记占有、使用他人的住
宅,以满足其稳定的生活居住需要。
要点十 :遗失物自发布招领公告之日起一年内无人认领,归
国家所有。
合同编
合同制度是市场经济的基本法律制度。第三编“合同”在现行
合同法的基础上,贯彻全面深化改革的精神,坚持维护契约、平
等交换、公平竞争,促进商品和要素自由流动,完善合同制度。
要点一:依法成立的合同,受法律保护。
要点二 :完善电子合同订立规则,增加了预约合同的具体规
定,完善了格式条款制度等合同订立制度。
要点三:完善国家订货合同制度
规定国家根据抢险救灾、疫情防控或者其他需要下达国家订
货任务、指令性计划的,有关民事主体之间应当依照有关法律、行
政法规规定的权利和义务订立合同。
要点四:增加规定情势变更制度。
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要点五 :增加规定物业服务合同,明确物业服务人不得采取
停止供电、供水、供热、供燃气等方式催交物业费。
要点六 :在物业服务区内违反消防法律法规的行为,物业服
务人应予以制止。
要点七 :明确规定禁止高利放贷,借款的利率不得违反国家
有关规定。
要点八:增加规定房屋承租人具有优先承租权。
要点九 :规定出租人出卖租赁房屋的,承租人享有优先购买
权,但是房屋按份共有人行使优先购买权或者出租人将房屋出卖
给近亲属的除外。
要点十:客运合同对“旅客霸座”“抢方向盘”等问题作出回应
要点十一:在不可撤销的赠与情形中增加“助残”。
要点十二:提供格式条款的一方未履行提示或者说明义务,
致使对方没有注意或者理解与其有重大利害关系的条款的,对方
可以主张该条款不成为合同的内容。
人格权编
人格权是民事主体对其特定的人格利益享有的权利,关系到
每个人的人格尊严,是民事主体最基本的权利。第四编“人格权”
在现行有关法律法规和司法说明的基础上,从民事法律规范的角
度规定自然人和其他民事主体人格权的内容、边界和保护方式,
不涉及公民政治、社会等方面权利。
要点一 :规定“性骚扰”认定标准,即违背他人意愿,以言语、
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文字、图像、肢体行为等方式对他人实施性骚扰的,受害人有权
依法请求行为人承担民事责任。
要点二:规定机关、企业、学校等单位防止和制止性骚扰的
义务。
要点三:规定人格权不得放弃、转让或者继承。
要点四:规定了对死者人格利益的保护。
死者的姓名、肖像、名誉、荣誉、隐私、遗体等受到侵害的,
其配偶、子女、父母有权依法请求行为人承担民事责任;死者没
有配偶、子女且父母已经死亡的,其他近亲属有权依法请求行为
人承担民事责任。
要点五:明确规定人格权受到侵害后的救济方式。
要点六:对自然人因婚姻家庭关系等产生的身份权利的保
护,适用本法第一编、第五编和其他法律的相关规定;没有规定
的,参照适用本编人格权保护的有关规定。
要点七:确立器官捐献的基本规则。
要点八 :明确从事与人体基因、人体胚胎等有关的医学和科
研活动的,应当遵守法律、行政法规和国家有关规定,不得危害
人体健康,不得违背伦理道德,不得损害公共利益。
要点九: :禁止利用信息技术手段“深度伪造”侵害他人肖像权。
要点十:自然人声音的保护参照肖像权。
要点十一 :规定了隐私的定义,列明禁止侵害他人隐私权的
具体行为,即隐私是自然人的私人生活安宁和不愿为他人知晓的
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私密空间、私密活动、私密信息。
要点十二:界定了个人信息的定义,其中包括自然人的姓名、
出生日期、身份证件号码、生物识别信息、住址、电话号码、电
子邮箱、行踪信息等。
要点十三:收集使用未成年人等个人信息应征得监护人同
意。
要点十四 :规定国家机关、承担行政职能的法定机构及其工
作人员负有保护自然人的隐私和个人信息的义务。
要点十五:规定受害人的停止侵害、排除妨碍、消除危险、
消除影响、恢复名誉、赔礼道歉请求权不适用诉讼时效的规定。
要点十六 :自然人享有姓名权,有权依法决定、使用、变更或
者许可他人使用自己的姓名,但是不得违背公序良俗。
婚姻家庭编
婚姻家庭制度是规范夫妻关系和家庭关系的基本准则。第五
编“婚姻家庭”以现行婚姻法、收养法为基础,在坚持婚姻自由、一
夫一妻等基本原则的前提下,结合社会发展需要,修改完善了部
分规定,并增加了新的规定。
要点一:规定“婚姻家庭受国家保护”。
要点二: :“树立优良家风,弘扬家庭美德,重视家庭文明建设”
入法。
要点三:取消实行计划生育相关条文。
要点四:界定“亲属”、“近亲属”、“家庭成员”的范围。
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要点五:增加规定最有利于被收养人原则。
要点六:不再将“患有医学上认为不应当结婚的疾病”作为禁
止结婚的情形。
要点七 :一方患有重大疾病的,应当在结婚登记前如实告知
另一方;不如实告知的,另一方可以向人民法院请求撤销婚姻。
要点八 :因胁迫结婚的,受胁迫的一方可以向人民法院请求
撤销婚姻。
要点九: :胁迫婚姻请求撤销起算时间点为“自胁迫行为终止之
日起”。
要点十: :增加规定婚姻无效或者被撤销的,无过错方有权请求
损害赔偿。
要点十一:增设夫妻家事代理权。
要点十二: :“其他劳务报酬“”投资的收益”也属夫妻共同财产。
要点十三:明确夫妻共同债务的范围。
要点十四:两种情形婚内可分割夫妻共同财产。
要点十五:规范亲子关系确认和否认之诉。
要点十六:增加登记离婚三十日沉着期规定。
要点十七:双方分居满一年一方再次起诉离婚法院应判离。
要点十八:不满两周岁的子女,以由母亲直接抚养为原则。
要点十九 :已满两周岁的子女,父母双方对抚养问题协议不
成,按最有利于未成年子女的原则判决。子女已满八周岁的,应
当敬重其真实意愿。
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要点二十:离婚财产分割增加照顾无过错方原则。
要点二十一:离婚补偿救济不再限于“分别财产制下”。
要点二十二:完善离婚赔偿制度增加“有其他重大过错”的情
形。
要点二十三 :符合条件的 18 周岁以下未成年人均可被收养。
要点二十四 :无子女的收养人可以收养两名子女;有子女的
收养人只能收养一名子女。
要点二十五: :收养人需“无不利于被收养人健康成长的违法犯
罪记录”。
要点二十六:无配偶者收养异性子女须相差 40 周岁以上。
要点二十七:收养八周岁以上未成年人须征得本人同意。
要点二十八:增加规定民政部门应当依法进行收养评估。
继承编
继承制度是关于自然人死亡后财富传承的基本制度。第六编
“继承”在现行继承法的基础上,修改完善了继承制度,以满足人
民群众处理遗产的现实需要。
要点一:增加规定相互有继承关系的数人在同一事件中死
亡,且难以确定死亡时间的继承规则。
要点二:完善对继承人的宽恕制度。
要点三 :完善代位继承制度,即侄女、侄子、外甥、外甥女,
可以代位继承。
要点四:增加打印、录像等新的遗嘱形式。
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要点五 :修改遗嘱效力规则,删除现行继承法关于公证遗嘱
效力优先的规定。
要点六:增加遗产管理人制度。
要点七 :完善遗赠扶养协议制度,明确继承人以外的组织或
者个人均可以成为扶养人。
要点八:明确归国家所有的无人继承遗产应当用于公益事
业。
侵权责任编
侵权责任是民事主体侵害他人权益应当承担的法律后果。第
七编“侵权责任”在总结实践经验的基础上,针对侵权领域出现的
新情况,吸取借鉴司法说明的有关规定,对侵权责任制度作了必
要的补充和完善。
要点一:确立“自甘风险”规则
规定自愿参加具有一定风险的文体活动,因其他参加者的行
为受到损害的,受害人不得请求没有故意或者重大过失的其他参
加者承担侵权责任。
要点二:规定“自助行为”制度。
要点三:“营养费”“住院伙食补助费”明确列为人身损害赔偿
项目。
要点四:完善精神损害赔偿制度。
规定因故意或者重大过失侵害自然人具有人身意义的特定物
造成严重精神损害的,被侵权人有权请求精神损害赔偿。
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要点五:完善公平责任规则。
受害人和行为人对损害的发生都没有过错的,依照法律的规
定由双方分担损失。
要点六 :增加规定委托监护的侵权责任,即监护人将监护职
责委托给他人的,监护人应当承担侵权责任;受托人有过错的,
承担相应的责任。
要点七 :增加规定生产者、销售者召回缺陷产品应负担被侵
权人因此支出的必要费用。
要点八:非营运机动车无偿搭乘造成损害应当减轻赔偿责
任,但是机动车使用人有故意或者重大过失的除外。
要点九 :进一步保障患者的知情同意权,明确医务人员的相
关说明义务,加强医疗机构及其医务人员对患者隐私和个人信息
的保护。
要点十 :完善生态环境损害责任。增加规定生态环境损害的
惩罚性赔偿制度,明确生态环境损害的修复和赔偿制度。
要点十一:完善高空抛物坠物治理规则。
规定禁止从建筑物中抛掷物品,强调公安等机关应当依法及
时调查,查清责任人,并规定物业服务企业等建筑物管理人应当
采取必要的安全保障措施防止此类行为的发生。
要点十二 :明确建筑物、构筑物或者其他设施倒塌、塌陷造
成他人损害的,由所有人、管理人、使用人或者第三人承担侵权责任。
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